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文山会海回潮:表太多 一个镇年花30万买纸张油墨 公款

发布日期:2021-05-25 21:42   来源:未知   阅读:

  原标题:“文山会海”回潮:填表太多,一个镇一年要花30万买纸张油墨

  作者:新华每日电讯记者沈汝发、刘良恒、何伟、朱国亮

  “一年下来,我们镇光购买填表的纸张和油墨,就花了30多万元。”

  湖南一位基层乡镇负责人在接受《新华每日电讯》记者采访时说,他所在地区是扶贫攻坚的“主战场”,上级恳求严,民众等候高,原来应该把重要精神用在帮助清苦户发展生产上,但要填的各种表格材料切实太多,一级一级始终到县里都有自己的一套,“每次不花多少个小时,基础填不完”。

  2017年底,习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表示值得警惕》的文章作出主要教唆,对各地各部门和各级领导干部继续加强作风建设提出明白要求。这是在新起点上的再安排、再出发,向全党发出驰而不息矫正“四风”、改良风格的举措号令。

  《新华逐日电讯》记者近期在湘闽桂苏等省区拜访调研发明,局部地域情势主义、官僚主义仍然重大,尤其是“文山会海”景象突出,让宽大基层干部大众疾恶如仇;同时,刻苦奢靡之风由地上转入地下,浮现了一些新动向、新变种,应驰而不息连续深入整治。

  填表、开会、迎检汇报

  基层干部疲于应付

  “根据中心八项划定精神,要减少发文,减少开会,我觉得基层实际情况是不减反增。”

  2017年年底,在湖南湘潭市某区县,一位基层干部指着办公室里的3个箱子对《新华每日电讯》记者说,“你看,上级部门考察咱们3个名目,每一项都要准备大量台账、文档跟汇报材料。”

  “现在责任状比以前少了,但有些方面的形式主义更严格了。”湖南湘西州一位镇政府负责人说。

  2016年年底,这位负责人在接收《新华每日电讯》记者采访时反映,基层义务状“满天飞”,过多过滥??作为乡镇政府负责人,他当年与上级党委政府签了33份责任状,除盘算生育、保险生产、食品安全、防汛抗旱外,还有烟叶出产、网格化管理、劳能源转移和金融环境创建等。

  现在,最让这位镇政府负责人头疼的是扶贫工作中的“文山会海”。他无奈地说,“填表、开会、迎检汇报……无穷无尽,有苦说不出,我们基层干部良多精力都浪费在这些事件上了。”

  多地基层干部反映,有的部门单位把发文、开会作为贯彻上级精力的主要手段,有的文件空话、套话多,领导性、针对性不强;有的一般性会议也要求基层领导参加,加重了基层累赘,增加了行政成本。

  湖南华夏廉洁文化研讨会名誉会长傅学俭表示,推行“痕迹化管理”的初衷是好的,有利于督促基层落实责任,但是过犹不迭,重复繁琐的表格资料不仅作用有限,还会让基层干部疲于敷衍,甚至平心而论。他倡导对各种表格材料删繁就简,让基层干部“轻装上阵”,将精力真正用在谋发展、办实事上。

  “文山会海反映出来的是一些领导干部行政思维方式过于简单,习惯于传统的行政流程。需要进一步转变思路,把文和会看成是了解民情民心的渠道,而不能把文和会异化成一种工作包袱。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。

  同时,专家指出,要提高发文的执行力和开会的效率。“真正切中百姓当前需要解决的问题,凝聚领导干部干事创业的事业心,造成思想共鸣。”庄德水说,“不是以文件落实文件,以会议落实会议,而要让文和会达到预期成果。”

  当“二传手”“踢皮球”

  落实工作草草了事

  “文山会海”的根源是形式主义、官僚主义。多地纪委近期考核发现,一些地方热衷于下发文件,召开会议,将工作任务层层传递分解,但真正落实工作时却敷衍塞责,“二传手”“踢皮球”现象严重。

  “帮扶干部每次来就是让签字,签了字就走。”“多问多少句,帮扶干部就不耐烦,说很忙。”这是广西壮族自治区脱贫攻坚督查组去年在某深度困窘县一个村暗访时贫困户反应的问题,甚至还有贫苦户反映,帮扶干部2年内仅“帮”了2本书(帮扶手册);督查组抽查到的不少乡镇党政重要引导,对脱贫退出的标准跟程序等政策不懂得或一知半解。

  在桂北某村,督查组与第一书记和村委会干部座谈了解到,镇上给这个村贫穷人口动态调解名额为6人,村委会干部称不用宣传,仅从比较艰难的人民中筛选了2户。督查组询问第一书记相关问题时,第一书记只能仰头玩手机,支支吾吾,答非所问,对这个村穷困户退出、低保户认定及《帮扶手册》填写等相关扶贫工作情形均不熟悉。

  “对这样流于形式的帮扶,人民断定不满意。”自治区扶贫办有关工作人员表示。

  “如果说贪污腐败是党和国家的致命伤,那么形式主义、官僚主义就像是慢性病。办事拖沓应付,勤政庸政怠政会重大损害公民基本利益,伤害党和政府公信力,必须严肃追责。”厦门市纪委有关负责人认为,对形式主义、官僚主义必须重拳出击,下大力气整治。

  厦门市同安区法院执行局副科级审判员沈木春在办理尚未履行完结的案件过程中,虽已查问到可供执行的财产,却不按照规定及时采用解冻、查封等措施,导致相干案件财产被转移,案件没有及时办结。2017年5月,同安区法院给予沈木春行政忠告处罚。

  2017年5月,漳州市东山县东沈村东赤港被列为入海口环境整治点,分管环保工作、挂点东沈村的负责人林旭敏,不到一线部署,没有到现场巡查,只将任务口头交代给东沈村相关负责人,导致该区域脏乱差等问题未得到有效整治。东山县纪委因此给予林旭敏党内忠告处分。

  部分干部干部反映,十八大以来,全国高下持续推进正风肃纪,取得显明功能,然而有的地方和部分做而不实,干工作“走过场”气象仍然存在。

  专家认为,对领导干部办事拖拉,甚至为官不为的行动,要创新完善权力清单制度和负面清单轨制,要求领导干部必需在一定的时光范围内实现行政审批事项;假如不能在必定时间内实现行政审批事项,要实行问责。

  “现在已经开始实行权力的清单化和公开化,把整个权利运行过程和事项审批的进程向社会公开,让当事人明白行政事项审批已到哪一个程度了,可能会在哪一个时间节点获得相应的成果,所有这些内容都必须公开。”庄德水认为,公开本身就是一个有效的监督机制,也是反四风的有效手段。

  “不吃公款吃老板”

  “四风”滋生新变种

  由于工作办法比拟有力,“四风”中的享乐主义和奢侈之风得到有效操纵,但基层干部群众反映,吃苦奢靡之风的一些新动向、新变种不容忽视。

  一方面,违规行为更趋隐秘。十八大后,作风建设越抓越紧,一些干部改为“不吃公款吃老板”,有的应用私营企业内部接待场合安排宴请,有的在公然场所消费后实际由企业老板买单,组织者和加入者因没有动用公款而心安理得,企业老板为拉关系乐此不疲。此外,一些公款吃喝由高级豪华饭店转移到单位内部食堂或者偏远暗藏的农家乐及个人家中,也不轻易被发现。

  送礼由地上转入地下,送礼地点从单位、居民小区转移到停车场、地下车库等偏僻角落;送礼的方法由送钱送物改为发微信红包、送电子预付卡、网购礼品等,变相收送红包礼金现象仍旧存在。

  “市场的茅台都卖脱销了,不可能都是个别老庶民喝了。我们请官员吃饭,重要部门的,手握实权的,即使只是县里的科级干部,都得上茅台,发高等香烟。你不上这些,人家认为不尊重他,不仅事件办不成,而且还可能留下坏印象,这样的话,这顿饭可能就白请了。”湖南一家互联网公司负责人说。

  另一方面,“四风”问题滋生新变种。

  一是变相发钱。套取资金违规发放津贴、补助,假借加班、值班、专项工作等名义发放福利待遇。如浏阳市体育局违规批准三名职工停薪留职,套取三人工资将近60万元设破“小金库”用于账外开销,其中违规发放体育局干部职工福利27万多元。

  一些处所违反财务管理规定,巧立名目发放津贴补贴。福州市、仓山区两级纪委考察发现,2014年、2015年春节前,盖山镇以“担负征地拆迁、信访维稳工作义务重,对家庭亏欠多”为由,向20名领导班子成员家属发放“贤内助”慰问金,纪委部门对此进行了严正查处。

  二是变相公款旅游。以学习、培训、招商等名义外出考察,期间擅自变更路线和更改行程到景点观光;假借党员运动等名义组织外出旅游;有的干部接受管理服务对象邀请,通过旅行社部署其自己及其亲属出游。

  三是变相办酒。采取只收礼不设宴、分批次宴请等方式躲避制度约束,违规操办婚丧喜庆事宜。

  四是违规用车。私车公养,以应用私车办公事为由,将私家车的油费、维修费等运用公款报销。违规借车,有的单位占用或长期“借用”下属企事业单位或私营企业的车辆;有的单位将车挂靠在私人名下,回避监督。

  “原来需要用公款支付的游览、破费,当初变了形式,利用这种账面上的合理性粉饰腐败的行为,这是一种变异的糜烂举动。”有关专家认为,这种腐烂行为所造成的危害要远远大于个别性的公款吃喝和公款旅行,因为其所侵害的不仅是政府的公信力,更损害到全体作风建设的长效性。

  专家表现,“不吃公款吃老板”会构成好处输送,官商勾结,把一些本来可以摆到台面上的问题通过饭局来解决,会成为一个严峻的腐朽问题,尤需值得警惕。

  反四风进入“深水区”

  驰而不息加以整治

  “一些容易被发现的四风问题正在解决,现在我们所面临的是更为棘手的深品位四风问题。”庄德水说,这些问题的发生由来已久,并不是出台八项规定之后产生的,整治起来也需要更多时间。

  面临反四风的高压态势,部门党员干部还心存荣幸,以为本人“翻新性”的做法可能逃脱纪律审查、法律制裁。“说到底,这些问题背地是八项规定执行不到位,是四风问题变异转移的结果。”庄德水说。

  庄德水、傅学俭、福州大学社会学系教养甘满堂等认为,反四风已经进入“深水区”,要解决这些问题,根本上就是要真正树立服务型政府的观点,以人民为中央,满足人民利益需要,实现社会公共利益。

  针对基层“文山会海”的问题,有关人士认为,上级部门要进一步简化行政事务的流程,真正给基层减负。不能简单地给基层施加压力,应该依据行政事务工作须要适时提出信息汇报的要求,而不是简略把信息汇报任务施压给基层。

  “要压缩会议范畴,会能不开就不开,能开电话会议就开电话会议。”庄德水说,不要把下发文件、召开会议简单地看成是一个政治性的活动或者是政治表态的机会,应该看到它是贯彻落实执行中央政策的有效方式,通过文件、会议可能形成思维共识,让大家理解核心政策,更好地履行当前中央政策。

  同时,要改进工作方式,翻新工作机制。要善于应用新媒体手腕,改革传统的信息报送方式,从而更好地给基层减负,进一步减少文山会海等形式主义和官僚主义的现象。

  “解决‘文山会海’问题还需要改造政府的观点。”庄德水说,从现在整个世界的范围来看,都在简政放权,运用互联网+古代科学技能,更好地推进整个行政流程再造和行政信息传递,进一步进步行政效率。“文山会海背地就是行政效力过低,还运用传统的行政观念,没有看到全部社会发展对行政效率的需要,所以党政部门要真正树破起以国民为中央的思惟,简化工作流程。”

  针对变异腐败问题,有关人士认为,除了加强对领导干部思维政治教诲之外,更主要的就是机制和制度建设。一方面通过估算和财政制度的立异,真正把领导干部的用财权关进制度的笼子里,防范一些干部肆意花费公款;另一方面也要建立监督机制,对“不吃公款吃老板”等变异腐败问题加强监督和管理,一旦发现有利益输送的行为就要予以表扬,加强纪律建设。

  增强干部监督和社会监督。真正让变异的四风问题置于社会监视之下,一旦发现要严加表彰。通过典型案例的曝光,让领导干部可以收敛,真正守住纪律底线。

  强化内部的监督和管理。变异的公款旅游和消费往往当面有腐败的决策,很多还是领导班子群体做出来的,他们往往以这种合法的决定造成腐败。同时,提高制度的执行力度,可通过抽查的方式,通过评估或检查发现这种腐败性的决策,避免领导干部应用群体决议的形式来躲避个人责任。

  另外,专家也指出,从公务员治理系统来说要推动激励机制建设。“咱们当初更多是请求干部不能做什么,然而能够做什么,切实是不够清楚的。”庄德水说,通过履行八项规定和反四风,大大紧缩了党员干部的灰色收入和隐形福利,另一方面,一些公平开销应当纳入到估算里,从而调动广大党员干部干事创业的踊跃性。

责任编辑:霍宇昂

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